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“对于生育政策来说，每一丝的风吹草动，带来的可能是几十万、数百万人的出生”，这是专家对于近日来网络上流行讨论的二胎放宽的政策所说的话，这句话的意思，很明显的就是要大家明白一个道理，政策松动，并不是政策已经放开了，中国的人口众多，而很多人讨论要放开生二胎的理由有人均年龄老龄化，性别比例失调等等，专家称这些理由不是放开生二胎的理由。
“一旦有一点失误，后果不可挽回”
生育政策，你我共同关注
目前民众的生育愿望同现行生育政策之间仍然存在相当大的差异，较低的生育水平是在严格生育政策和强有力的行政手段下实现的。“严格来说，这是‘工作水平’，而不是真实的生育水平，决定生育水平的是群众的意愿水平。”
一旦生育政策有所松动，生育率就会反弹。“政策的松动，在群众心目中就是‘放开了’的信号。中国有4亿家庭，育龄妇女2亿7千万人，一旦有一点失误，后果将是不可挽回的。”
山东省人口信息中心研究员苟延农则对1984年“开小口子”曾经带来的生育率反弹记忆深刻。“从1985年到1990年，山东人口出生率明显提高，最高时再度达到23.35‰。每年净增的人口，从前一时期的70万到90万，增加到100万以上。单就1990年来说，比1989年竟然增加了333万人。”这种情况一方面是由于第二次生育高峰(1962年到1970年)出生的人口这时已到生育期，育龄人口大幅度增加，能生孩子的人多了。
另一个主要原因是，1984年调整了生育政策，由最初的“一孩政策”调整为“一孩半”，即农村户口的头一胎是女孩的话可以生第二胎。“该政策考虑到农村实际问题，是合情的。但是稍一松动，就造成了生育率强烈反弹，当年山东就生了213万人，相当于四个中等县的规模。”而在全国，原计划2000年人口控制在12亿，结果多生了6600万。
此后，《山东省计划生育条例》出台，付出了很大代价后扭转了局面。到上个世纪90年代中期，山东人口进入低生育水平时期。
“对于生育政策来说，每一丝的风吹草动，带来的可能是几十万、数百万人的出生。”嘉祥县人口和计划生育局局长姜守清说，当前不少群众的生育观念还是想多生孩子，生男孩，目前基层计生工作的难度依然很大。
“未来会适当调整，但绝不是现在”
政策松动并不意味着政策就会放开
吕荣侃明确表示，目前的生育政策并不是永久不变的，它只是在一个历史时期，为了快速抑制人口的过快增长而制定的特殊政策。“未来肯定会根据人口形势的变化而进行适当调整，但绝不是现在。”
苟延农也持相同观点。“人口形势明摆在那儿，现在山东有9500多万人‘打底’，‘十二五’期间全省每年平均出生121万人，年均出生率12.5‰。2013年为出生峰值年，出生人口124.1万人。”苟延农说，根据这个预测，即便在坚持当前生育政策不动摇的前提下，山东人口还将持续增长15年左右，到2024年达到峰值，超过1亿，之后逐年回落。
“如果现在调整政策，那么我省的人口发展目标注定无法实现。”更让他忧心的是，自2003年开始，低生育水平开始出现反弹。“2000年至2007年，全省合法生育率下降了13个百分点，2007年仅为83%，个别县的合法生育率甚至低于50%。这说明局部地区已经出现反弹的势头，少数地区呈现反弹蔓延的趋势。”
在吕荣侃看来，不少专家对目前生育率估计过低。“有些数据并不真实，另外还存在瞒报、漏报现象，单凭有些数据就下结论，实在不负责任。”
“生育政策要调整有两个前提：人口指标要达到稳定的零左右增长，群众特别是农村的婚育观念得以根本转变。”吕荣侃说。
从第一个前提看，吕荣侃说，如果稳定现有的低生育水平，山东大约2025年前后能达到零增长，人口总量达到一亿，然后有一个时期的负增长，之后再回到目前的人口水平：9500万左右。从第二个前提来看，群众婚育观念的根本转变更是一个长期的过程。
吕荣侃说，其实我省《条例》一直规定：双方都是独生子女结婚可以生育第二胎。即便将来进行调整，这个时机也必须审时度势，慎重测算、试点，然后逐步推开，必须是“软着陆”。
“性别比失衡不是计划生育造成的”
全国第六次人口普查数据公布后，不少专家再次表示，调整现行计划生育政策的时机已经到来。目前主要有三种论调：“未富先老”论、“劳动力短缺”论、“性别失调”论。吕荣侃一一给予反驳。
记者：据“六普”数据，60岁及以上人口占13.26%，因此就需要放开二胎多生孩子，以缓解日趋严重的老龄化问题吗?
吕荣侃：计划生育政策的实施，使得老龄化速度的确快得多了。但这并不意味着需要调整生育政策。
一是目前老龄化问题并没有想象中那么严重。30年以后，山东人口老龄化才能达到目前发达国家水平。现在急什么呢?
另一方面，放开的话，生的孩子多了，老年人口比重自然相对下降，但是老年人口的绝对量并没有减少，因此社会养老负担不会减轻。当然，将来有过度老化的趋势，但那是几十年后的事，不是目前调整的依据。
记者：最近几年出现的民工荒，使有些人认为如果不放开二胎，将来会更严重，将不利于经济社会发展。
吕荣侃：就山东而言，在2030年之前，劳动力仍是十分充沛的，劳动适龄人口的比重在65%以上。2030年后，比重会逐渐减少，但达不到劳动力短缺的程度。全国也是如此。
另外，我省正处于人口城市化的发展期，农村劳动力过剩。因此一个突出的问题其实是就业问题。
如果以南方有些地方招工难，就说劳动力缺乏，这是一个伪证。招不到工人，是因为工资过低，并不是劳动力缺乏。
根据“六普”的数据，流动人口的数量在过去十年里大幅增加，因此，引导劳动力有序流动、解决整体的就业问题，这是关键。
记者：还有一个很流行也很现实的说法，20世纪80年代以来，出生人口性别比失衡的状态趋于严重。有人认为，放开二胎，就能解决这个问题。
吕荣侃：这个观点是不对的。出生人口性别比失衡，不是计划生育政策造成的。其根本原因是根深蒂固的多子多福、传宗接代的婚育观念，直接原因是B超技术进行胎儿性别鉴别。实际上，韩国和我国台湾并没有搞计划生育，但是也出现过性别比失衡的问题。
另外一个现实的证据是：越是计划生育搞得好的地区，性别比越是趋于正常。
就山东来说，第一胎的性别比是112，第二胎就达到了130以上，而三胎的更高，有的能达到300以上。计划生育搞得好的地区，比如威海、烟台等地从来没发生过性别比失衡的问题，而合法生育率低的地方，则发生了性别比失衡，并且合法生育率越低，失衡越严重。
