上海新政策 鼓励“双独”家庭生第二胎

对于生二胎的新政策，全国各地也在纷纷响应，更有日前上海新出台鼓励双独家庭生二胎的政策把二胎话题推到舆论的顶端，何为双独?双独就是夫妻双方都是独生子女，目前，步入生育旺盛期的人群主要为80后，而这一批80后家庭中有80%的夫妻双方都是独生子女，对于上海生二胎的新政策你怎么想?

12月11日，上海市人口计生委主任黄红在上海市政府新闻发布会上透露，为应对日益加剧的少子化和老龄化问题，一方面上海鼓励双独生二胎，另一方面正在研究和制定针对失独家庭的特别扶助政策。

昨日下午，上海市政府新闻办举行市府新闻发布会，会上市人口计生委介绍，上海人口总量持续增长，人口出生仍处于小高峰，人口老龄化程度不断提高，中心城区人口逐步向城郊接合区域转移。

目前，步入生育旺盛期的人群主要为80后，今年6月抽样调查显示：本市户籍80后家庭的平均生育意愿为1.2个孩子，这些家庭中约有80%的夫妻双方都是独生子女。

今年出生人口大幅增加

今年前三季度，全市常住人口出生约16万人，其中户籍人口出生9万人，来沪常住人口出生7万人，分别比去年同期增加了1.3万人。预计2012年全市常住人口出生将达到22万人左右。

市人口计生委主任黄红介绍，出生人口数量大幅度增加主要有三方面原因。第一，受户籍人口年龄结构的周期性波动影响，上世纪80年代生育高峰期出生的人口进入婚育期，形成新一轮生育小高峰，预计将持续到2017年。第二，符合政策生育二孩数量增加。第三，受非本市户籍人口总量增加的影响，在沪生育数量不断增加。

目前，步入生育旺盛期的人群主要为80后，今年6月，人口计生委抽样调查显示，在生育行为的态度和看法方面，本市户籍80后家庭的平均生育意愿为1.2个孩子。但受到家庭经济条件、环境、工作压力、生育状况等影响，有生育愿望并不代表实际的生育行为。

被调查的80后已婚夫妻，这些家庭中约有80%的夫妻双方都是独生子女，根据现行生育政策，可以生育第二个孩子，虽然也有意愿但是实际生育的并不多。

在2011年，有1.2万对夫妇申请办理生育第二胎的手续，但实际只有不到一半的人真正怀孕，而在怀孕过程中，家庭可能还会做出选择。今年1-9月份的户籍人口二孩率在8%左右。

上海目前老龄化和少子化并存，60岁以上约占上海户籍人口总数的四分之一，0到14岁占8.6%，对照低于20%，人口不利再生产的规律，上海属于减少型。计划生育是基本国策，上海按照国家统一部署执行。

上海失独家庭7000多户

关于生育二孩政策，上海非农业户口有9种条件，只要符合其中的一个条件，就可以生育第二孩。生育二孩的政策有很多，比如说农村一方是独生子女可以生育二孩;再婚家庭一方生育过一个，另一方没有生育的，也可以生育二孩。

“我们也希望上海符合政策的夫妇能够按照政策生育第二胎。”黄红说，现在，上海独生子女的奖励政策依旧存在，但该生育还是要生育。从2004年开始，上海已经取消了4年的生育间隔，这就是一个信号，鼓励符合生育二胎政策的夫妇生育二胎，但目前独生子女奖励政策没有变动。《上海市计划生育奖励与补助若干规定》(沪府发[2011]24号)第七条规定：持有《光荣证》的本市户籍公民，在其子女年满16周岁以前，领取每月30元的独生子女父母奖励费。

目前上海失独家庭7000多户， 伤残家庭1600多户，在宣传倡导方面，要进一步加强政策宣传，推进家庭计划指导，引导家庭按政策生育，也可以增强家庭抗风险能力。